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二起行政诉讼,公民的合法诉求得以实现

案件事实

2006年1月9日,某县安全生产监督管理局依据财政部、国家安全生产管理总局财建(2005)918号《关于印发〈煤炭凤凰娱乐安全生产风险抵押金管理暂行办法〉的通知》,给某县A煤矿下发了凤凰娱乐安全生产风险抵押金核定通知,核定A煤矿安全生产风险抵押金存储金额为60万元,要求30日内将风险抵押金足额存入安全生产风险抵押金专户。2006年2月22日,A煤矿负责人向某给某县安全生产监督管理局缴纳20万元,某县安全生产监督管理局给向某出具了甘肃省行政事业单位往来结算收据。收据内容为:交款单位向某,收款事由风险金,收款方式转帐,金额200000元。2007年7月5日、2008年12月5日,A煤矿与B矿业经贸公司分别签订了采矿权转让合同和补充协议,A煤矿将采矿权转让给了B矿业经贸公司。2012年,B矿业经贸公司又将采矿权转让给C能源投资有限公司。该矿采矿权转让经过了省国土资源厅依法公示和核准。2014年7月,向某要求C能源投资有限公司退还其个人所交风险抵押金,C能源投资有限公司以该风险抵押金是某县安全生产监督管理局收取的,收据中的交款单位是向某而非A煤矿为由拒绝退款。此后,向某多次要求某县安全生产监督管理局退还20万元的风险抵押金,2015年1月被告知既不变更交款单位,也不处理风险抵押金。

向某于2015年6月向甲市(县级市)人民法院提起行政诉讼,请求确认被告某县安全生产监督管理局收取其20万元风险抵押金的行政行为违法。甲市人民法院审理后,判决确认某县安全生产监督管理局收取向某安全生产风险金20万元的行政行为违法。某县安全生产监督管理局没有提起上诉,该行政判决已发生法律效力。

2016年1月,向某又向甲市人民法院提起行政赔偿诉讼,要求某县安全生产监督管理局退还风险抵押金20万元,并赔偿利息损失。甲市人民法院开庭审理后,判决某县安全生产监督管理局退还原告向某20万元风险抵押金,并赔偿原告向某直接损失95811.25元。某县安全生产监督管理局不服一审行政判决,向某某市中级人民法院上诉。某某市中级人民法院二审判决驳回上诉,维持原判。

律师意见

向某先后提起了二次行政诉讼,第一次行政诉讼的目的是确认某县安全生产监督管理局收取向某安全生产风险金20万元的行政行为是否违法,第二次行政诉讼解决的是某县安全生产监督管理局是否应退还向某20万元风险抵押金及赔偿向某直接损失问题。二次行政诉讼是互为关联的,确认某县安全生产监督管理局行政行为违法,是其退还风险抵押金并予以行政赔偿的前提条件,这样的诉讼方法是有研究价值的。

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