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县政府能否以土地闲置为由注销依法取得的国有土地使用权证?

案件事实

甲公司因抵债取得一块2万平方米的国有土地使用权及地上附着物,某县人民政府给甲公司颁发国有土地使用证,用途为工业用地。2007年11月12日,县人民政府以甲公司“取得涉案土地使用权后,一直未进行凤凰娱乐经营活动,未能有效使用该宗土地,造成大部分土地闲置”为由,作出了“关于注销《国有土地使用证》及收回国有土地使用权的决定”。

甲公司不服该决定,向县人民法院提起行政诉讼,请求人民法院撤销该决定。甲公司经过三年多的奔波,县人民法院于2011年4月26日正式立案。2011年7月18日,县人民法院依据《行政复议法》第三十条第一款规定,以甲公司未向某县人民政府的上级人民政府申请行政复议为由裁定驳回起诉。甲公司上诉后,州中级人民法院经审理裁定驳回上诉,维持原裁定。2013年1月3日,甲公司向省高级人民法院申请再审。2015年11月23日,省高级人民法院裁定指定州中级人民法院进行再审。2016年3月16日,州中级人民法院再审后认为行政复议不是本案的必备前置程序,遂指定县人民法院重新审理。在某县人民政府作出行政决定后,此次审理前,案涉土地上已由甲公司以外的单位建造了办公楼及附属设施。2016年8月23日,县人民法院开庭审理后,判决确认某县人民政府作出的“关于注销《国有土地使用证》及收回国有土地使用权的决定”违法。甲公司和某县人民政府均没有上诉,判决已发生法律效力。

律师意见

本案是收回国有土地使用权行政纠纷案件,甲公司委托的代理人是甘肃合睿律师事务所律师马玉萍。

马玉萍律师认为,本案不属于行政复议前置案件;某县人民政府作出行政决定的主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序,依法应当予以撤销。主要理由是:

1.某县人民政府的该决定不属于行政复议前置案件。

本案不涉及国有土地使用权的权属确认问题,甲公司是该土地的唯一合法使用权人是无疑的。某县人民政府根据甲公司使用土地的现状作出的决定,属于行政处罚,而非行政确认,故行政复议不是本案进行行政诉讼的前置程序,甲公司依法可以直接提起行政诉讼。原裁定以甲公司未经过行政复议前置程序为由,驳回甲公司起诉是不当的。

2.某县人民政府依据《闲置土地处置办法》第二条、第四条规定注销《国有土地使用证》,适用法律错误。

《闲置土地处置办法》第二条适用的范围是建设用地,并非工业用地。甲公司取得的《国有土地使用权证》载明涉案土地的性质为工业用地,不属于《闲置土地处置办法》规定的建设用地。

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