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野生大熊猫被追赶途中咬伤村民,谁承担损害赔偿责任?

案件事实

2014年3月1日,甘肃省文县碧口镇某村村民发现村头有野生大熊猫出现,便通过村委会报告给了某国家级自然保护区管理局(以下简称某管理局)。某管理局当即指派四名工作人员到现场查看,发现一身体很脏的大熊猫,该局工作人员遂要求围观的村民围捕大熊猫。在没有准备任何抓捕工具、没有采取相应措施的情况下,数十名村民手持木棍,或牵着猎狗边喊边追逐围堵大熊猫。受到惊吓的大熊猫慌忙自村西头穿村而过,当逃到村东头时,迎面遇上正在自家茶园锄草的老人吴某。大熊猫情急之下,一口咬伤吴某后逃往山中。吴某被随后赶到的村民送往医院救治。经医院诊断吴某的伤情为:右侧胫腓骨下段开放性粉碎性骨折;右小腿胫前动脉断裂;右小腿皮肤软组织撕脱伤。医院先后对吴某进行了九次手术治疗,但吴某仍落下残疾,生活不能自理。

事发后,吴某亲属要求某管理局赔偿损失,某管理局依《甘肃省陆生野生保护动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》相关规定为由,告知吴某亲属向县林业管理部门主张赔偿权利。县林业管理部门认为《补偿办法》中规定的补偿决定机关是省林业厅,待补偿决定作出后再行解决。吴某亲属在多次要求赔偿未果下,委托律师依法调查取证后,以民事侵权为由向县人民法院起诉了某管理局和林业主管部门,要求赔付各项经济损失。

案件在审理过程中,经人民法院主持调解,吴某与某管理局和林业主管部门达成调解协议,由某管理局和林业主管部门共同赔付吴某各项经济损失人民币52万元。人民法院依法制作并向双方送了民事调解书,某管理局和林业主管部门履行了民事调解书确定的赔付义务。

律师意见

本案是人身损害赔偿纠纷案件,吴某委托的代理人是甘肃天秦律师事务所王朝晖律师和纪红律师。王朝晖律师和纪红律师认为:

1.该案系行政机关工作人员在履行职务过程中,因过错导致公民身体受损的案件,面临的首要问题是法律适用,即适用《中华人民共和国国家赔偿法》进行行政赔偿或依据《甘肃省陆生野生保护动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》由政府补偿损失,还是适用《中华人民共和国侵权责任法》由行政机关根据其过错承担民事赔偿。某管理局在履行管理野生大熊猫职务过程中,因其工作人员存在过错导致野生大熊猫伤及村民吴某,受伤的吴某不是行政管理的相对人,故本案不适用《国家赔偿法》中的行政赔偿。《甘肃省陆生野生保护动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》规定的行政补偿,适用于既不存在过错方也不存在政府管理行为,陆生野生动物无故伤人侵财的情况。该案是因某管理局工作人员在履行行政管理职责过程中的过错行为,导致吴某身体受损,某管理局工作人员的过错行为与吴某受损害结果之间存在法律意义上的因果关系,应适用《侵权责任法》。

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